作者 朱博伟 洪云波 李斌 分别系云南省宏观经济研究院助理研究员；云南省宏观经济研究院院长、正高级经济师；云南省宏观经济研究院研究实习员

  党的二十届三中全会指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候平均状态随时间的变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。云南省委贯彻落实《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见提出：“做优做强高原特色农业。”“积极推动干热河谷保护性开发。”云南作为我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务和重大职责。干热河谷地区作为全省生态环境脆弱区和特色经作优势区，兼具生态保护和经济发展的双重责任。推动干热河谷保护性开发，将绿色转型要求融入经济社会持续健康发展全局，对筑牢西南生态安全屏障意义重大，可为推动绿水青山转化为金山银山提供生动而现实的实践案例。

  推动干热河谷保护性开发的重要性和必要性。推进干热河谷保护性开发，是云南服务“国之大者”，统筹好保护和发展问题，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升的关键步骤。从生态效益看，可提高干热河谷区水土保持、涵养水源、调节地面气候、削减径流土壤侵蚀的能力，有效增强土壤的供水和抗旱能力、增加地表绿色生态功能，为云南再造一片片“绿水青山”。从经济效益看，根据2023年测算数据，仅在红河、元阳、金平、元江、华坪等13个县的干热河谷实施光伏提水灌溉项目，提水、蓄水、配水工程投资140亿元，就可增加农业产值1057亿元，增加配套提水、种苗、肥料、地租等收益223亿元。从社会效益看，可促进区域协调发展，加快改善干热河谷地区城乡面貌，提升农业种植水平，为促进农民增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴注入新的动力。

  云南干热河谷保护性开发的基本现状。一是特色农业优势显著。干热河谷地区光热资源充足，常年平均气温18.3℃、比全省平均气温高1.3℃，平均日照2128小时、比全省平均日照高80.4小时，发展热区农业优势显著。同时，干热河谷地区海拔落差大，垂直性气候特征显著，热带、亚热带、温带气候类型均有分布，多样性农业发展基础良好。二是生态环境持续改善。近年来，云南省深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓生态文明建设机遇，全力开展干热河谷地区生态保护修复工程，农业领域聚焦面源污染治理，长效推动农药化肥减量增效；工业领域重点推进节能降碳，有实际效果的减少污染排放；林业领域大力实施人工造林和退化林修复，筑牢生态安全屏障，多措并举推动干热河谷地区生态环境持续改善。

  云南干热河谷保护性开发面临的挑战。一是借势借力推动区域发展的思想认识有待深化。当前区位、通道、同源民族文化的优势未能充分的发挥，借助国家和省重大战略机遇推动区域发展的研究不深，区域融入新时代西部大开发、长江经济带发展建设、面向南亚东南亚国家对外合作的思路不清晰等。二是挖掘资源优势推动农业发展的步伐有待加快。农业基础设施薄弱，耕地有效灌溉率和主要农作物耕种收综合机械化率较低，设施农业发展起步晚，节水灌溉新技术、新设备、新材料应用有待推广，农业与其他产业融合的深度、广度不足，特色产业种类多、品牌少。三是加强综合治理推进生态保护的力度有待加大。随着生态保护修复工程进一步推进，项目实施难度增加，造林成本增加，生态保护修复面临资产金额的投入不足等问题，森林植被恢复与生物多样性保护、环境污染治理、矿山修复等政策协同配合不足，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理力度不够。

  推动云南干热河谷地区保护性开发的对策建议。一是进一步服务和融入重大战略。锚定“3815”战略发展目标，自觉把区域发展放到全省“三个定位”上思考、谋划和推进，更加主动地服务和融入国家、全省重大战略。用活“串联全省、沟通省外、辐射东南亚”的独特区位，充分的利用国际国内两个市场、两种资源，抓紧研究并确定干热河谷地区区域发展在西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心建设中所承担的产业链、供应链角色，进一步摸清区域发展现状和资源本底。二是逐步加强生态保护修复。进一步明确坚持生态优先、绿色发展，以生态环境容量为基础，研究确定干热河谷开发强度，厘清保护和发展边界。推进干热河谷整体保护、系统修复、综合治理、保护性利用，遏制干热河谷局部地区生态恶化趋势。三是进一步壮大农业优势产业。干热河谷地区应抢抓全省全力发展“生态农业、设施农业、高效农业、共享农业”的重大机遇，逐一对特色优势产业再研判、再分析，完善整体规划与布局，优先发展在全省乃至全国成长潜力较大的产业。加快补齐农田水利基础设施短板，稳步推进一二三产融合发展，着力打造一批特色鲜明、竞争力强的农业品牌，分类建设一批干热河谷现代农业产业园。