由三门峡市财政局翟海燕和李少民撰写的调研报告《三门峡财政推动黄河流域生态保护和高水平发展成效与路径探析》，被河南省财政厅评为“2024年度河南省财政优秀调查研究成果”一等奖，并发表于《河南财政》2024年第9期。现全文摘录如下：

  自2019年黄河流域生态保护和高水平质量的发展战略上升为国家战略以来，三门峡市财政局坚持以习生态文明思想为引领，深入贯彻落实中央和省委、省政府及市委、市政府关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的各项决策部署，健全工作机制，拓宽筹资渠道，聚焦科技创新，对标绿色转型，全方位确保黄河国家战略走深走实，为推动三门峡市黄河流域生态保护和高质量发展作出了积极贡献。

  三门峡市地处豫西豫晋陕交界黄河金三角地区，是1957年随着万里黄河第一坝的建设而崛起的一座新兴城市。黄河三门峡段上接陕西潼关县，下至洛阳新安县，流经三门峡所辖灵宝市、陕州区、湖滨区、渑池县及城乡一体化示范区和经济开发区，共16个乡（镇、街道办）92个行政村。境内黄河河道全长206公里，占全省的28.9%；形成流域面积9376平方公里，占全省黄河流域面积的25.9%；湿地面积2.85万公顷，占全省黄河湿地面积的42%，这些都奠定了三门峡市在黄河流域生态保护和高质量发展中所具有的举足轻重的地位。

  （一）三门峡是保障黄河安澜的重要“稳定器”。三门峡位于晋陕豫黄河金三角段的末端，这里山多塬广，支流峡谷繁多，河流含沙量大、淤积多，是黄河水沙矛盾的主要集中区和黄河中上游泥沙的最终汇聚区。三门峡既是古代治黄通运的主阵地，也是新中国治黄兴黄的发端地。黄河在三门峡市境内跨越三门峡、小浪底两个库区，利用三门峡、小浪底水库的拦沙库容，累计拦沙77亿吨，有效减少了进入黄河下游的泥沙，减缓了河道淤积。特别是三门峡境内的黄河大坝是我国在黄河干流兴建的第一座以“防洪、防凌、供水、灌溉、发电”为目标的综合大型水利枢纽工程，控制流域面积68.8万平方公里，占黄河总流域面积的91.5%，控制黄河来水量的89%，来沙量的98%。半个多世纪以来，在黄河防洪、防凌、供水、灌溉、调水调沙等社会公益性任务中始终发挥着中流砥柱的作用，大幅降低了下游水害，为黄河岁岁安澜作出了积极贡献。

  （二）三门峡是黄河流域重要的“文化地标”。黄河作为母亲河赋予了三门峡厚重的历史文化底蕴，这里是中华文明的重要“发祥地”，是黄河文化、仰韶文化、虢国文化、老子文化的重要“邂逅区”。驰名中外的仰韶文化遗址奠定了华夏文明五千年的根基，耸立黄河的中流砥柱象征着中华民族不屈不挠的精神，千年雄关函谷关见证着古今文化的交流与融合。全市共有文物点3413处，国家、省、市、县各级文物保护单位609处，其中世界文化遗产点1处，国保单位10处、省保单位55处。全市馆（库）藏文物近7万件，其中珍贵文物1万余件。在我国20世纪百项考古大发现中，三门峡市占有3项（仰韶村、庙底沟、虢国墓地），仰韶村遗址、庙底沟遗址、北阳平遗址入选“十三五”时期国家大遗址名录。灵宝市阳平镇西坡遗址被列为中华文明探源工程6大首选遗址。同时，三门峡还有着丰厚的红色文化基因，黄河三门峡大坝孕育了博大精深、极其宝贵的大坝精神和大坝文化，是中国人践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命的鲜活例证；渑池旧居是《论员的修养》提纲的诞生地。

  （三）三门峡是黄河流域重要的湿地“城市绿肺”。三门峡市森林覆盖率达50.7%，生物多样性居我国中西部前列，空气优良天数、PM2.5等指标控制成效连年位居河南省前列。三门峡市的黄河湿地自然保护区属于国家级湿地自然保护区，是国家级珍禽白天鹅、鹤类等的栖息地，是河南省最大的湿地自然保护区，也是全省占线最长、面积最大、类型多样的重要湿地，具有大量的物种和生态系统类型，是我国候鸟基本迁徙路线、繁殖地、越冬地，具有极为重要的生态地位，区域内分布有野生鸟类279种，国家一级保护鸟类4种、二级保护鸟类30种。三门峡市的天鹅湖国家城市湿地公园是我国北方最大的城市园林，良好的生态环境吸引了大量白天鹅到此越冬，形成了黄河流域最大的白天鹅栖息地和观赏区。三门峡市也以优雅的白天鹅、美丽的山水、良好的生态、厚重的文化，吸引了全国各地的游客，也赢得了“黄河明珠、文化圣地、天鹅之城”的美誉。

  （四）三门峡是黄河流域重要的“资源富集地”。矿产资源方面，已发现各类矿藏66种，其中“黄、白、黑”三大优势矿产：黄金远景储量1000吨，居全国第2位；铝矾土储量4.9亿吨，居河南省第3位；煤炭保有储量10.3亿吨，居河南省第5位；农产品资源方面，种类多、品质好，其中灵宝的苹果、大枣，卢氏的连翘、木耳，渑池的仰韶柿饼等16种农产品获得国家地理标志保护产品称号，居全国前列。年产优质苹果19亿公斤，年果品加工能力60万吨，浓缩果汁产能40万吨，居全国地级市之首。三门峡烟叶为河南省名优产品，烟叶每年产量约42万担，连续多年居全省之首，是河南省烟叶生产第一大市。

  （五）三门峡是黄河流域重要的“区域交通枢纽”。从区域经济角度看，三门峡是中原经济区和豫晋陕黄河金三角承接转移示范区的交汇地带，东依中原经济区，西接关中—天水经济区，北呼太原经济圈，是国家“一带一路”战略重要节点城市。从地理角度看，三门峡境内陇海铁路、郑西高铁、连霍高速、310国道等横贯东西，浩吉铁路、三淅高速、209国道等连通南北，是连接豫晋陕3省黄河流域重要的区域交通枢纽城市。

  近年来，三门峡市财政局始终坚持以大力支持实施黄河国家战略为己任，在财政部、省财政厅的关心支持和市委、市政府的坚强领导下，锚定“两个确保”，服务“十大战略”，着力做好“新河文山农”5篇大文章，体制机制不断健全，政策效应持续释放，生态环境逐步改善，三门峡黄河流域生态保护和高质量发展的“含金量、含新量、含绿量”持续提升。

  （一）健全工作机制，狠抓政策落实。一是学深学透《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》等文件，准确把握政策条款，锚定强化生态保护、传承弘扬黄河文化、推动高质量发展目标任务，逐项制定落实措施，确保各项政策落实到位。二是积极向上反映实情，多次到财政部、省财政厅汇报三门峡市黄河战略推进情况及面临的困难，争取政策指导、资金支持。三是成立三门峡市财政局黄河流域生态保护和高质量发展工作专班，完善内部推进机制，研究解决遇到的重大问题，统筹做好资金保障工作，并根据财政部、省财政厅出台的黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金管理办法，制定印发《三门峡市财政局关于加强黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金使用管理的通知》，明确奖补资金使用范畴，建立前期项目筛选、中期资金分配、后期跟踪问效的全过程管理机制，确保补助资金政策效应切实有效发挥。

  （二）拓宽筹资渠道，做强项目支撑。一是紧盯政策导向和资金投向，不断加大黄河流域生态保护和高质量发展资金争取和支持力度。2019—2023年，累计安排资金79.13亿元用于黄河战略，其中，中央资金50.14亿元，省级资金13.24亿元，市级资金13.86亿元，社会资本1.89亿元。截至目前，全市18条黄河一级支流全部实现“清水入黄”；沿黄240公里复合型生态廊道基本全线贯通，不仅有效保障了黄河安澜，将沿线万亩高标准农田，以及万亩花海、万亩枣林、万亩采摘园等串点成线万名群众增收致富。二是高质量谋划政府债券项目，以高质量的项目建设推进高质量发展。2019以来，三门峡市共发行黄河流域生态保护和高质量发展地方债券69.51亿元，为城市生态水系连通工程、庙底沟文化旅游产业园、黄河流域地坑院民俗文化园等69个项目提供了有力支持。三是积极撬动金融和社会资本支持。与世界银行开展深度合作，三门峡市黄河流域生态保护和污染防治项目顺利通过世行评审，可获1.87亿美元贷款，目前该项目已获国家发改委正式批复。积极推动PPP项目落地，目前已开工建设8个黄河战略相关PPP项目，总投资108.82亿元，已投资43.53亿元，撬动社会资本投资43.25亿元。

  （三）瞄准生态修复，提升环境质量。一是持续推进生态保护与治理。准确把握“重在保护、要在治理”的战略要求，集中要素支持生态环境保护，5年累计投入资金21.33亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。2023年，三门峡市收获优良天数267天，全省排名第4，较2019年增加40天，并获得省空气质量生态补偿金奖补4868万元，居全省第1位。黄河三门峡水库国控断面水质稳定保持在二类，天鹅湖、洛河（卢氏段）成功创建首批省级美丽河湖。扎实推进三门峡市列入“十四五”时期中央财政支持的第二批山水工程项目支持范围的秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程，该项目总投资24.53亿元，其中中央资金9.86亿元，省财政资金4.4亿元，市县筹措资金8.37亿元，社会投资1.89亿元。计划修复生态总面积39814.21公顷，目前已累计完成生态修复面积29368.12公顷，绩效完成率73.76%，有效提升了生态系统质量和稳定性。大力支持实施万亩矿山生态修复工程，累计投入约1.8亿元，解决了50多年矿山开采造成的生态破坏问题。按照“保护生态者得利、环保受益者付费”原则，2023年底与洛阳市签订《黄河流域（洛河）横向生态保护补偿协议》，协同推进大保护、大治理，实现责任共担、流域环境共治、生态效益共享；争取省级黄河流域横向生态补偿引导资金1923万元，居全省第2位。二是支持构建防洪工程体系，全力确保黄河安澜。近年来，三门峡市累计争取中央投资3.28亿元，地方投资1.4亿元，建设防冲防浪工程26处69公里，初步建成三门峡库区防洪工程体系；每年投资近600万元，对757道坝段进行全覆盖检查，有效遏制了严重塌岸段的坍塌，确保了沿岸群众的生命财产和国家重大基础设施安全。三是坚决落实“四水四定”要求。筹措资金5.47亿元，支持全市流域面积200—3000平方公里中小河流治理和水库、灌区、河道、淤地坝、农村饮水等水利工程顺利推进，城市生态水系连通工程、王官水源工程、大石涧水库、张家坡水库等重大水利工程相继完工，金卢水库、窄口灌区节水改造等6个重点工程加快建设，兴利除害的现代水网体系基本构建。筹措资金7.5亿元，支持农业防灾减灾和水利救灾能力及高标准农田建设，落实农业用水精准补贴和节水奖励，提高农田灌溉排水和节水能力。全市新建高标准农田8.7万亩，高效节水灌溉面积达到36.45万亩，高效节水灌溉面积占比49%，全市灌区综合灌溉水利用系数达到0.638。四是有序推进工业节水减排。全市工业企业用水计量率达到100%，重复利用率达到85%以上，火电、氧化铝、煤化工等高耗水行业水重复利用率达到90%以上，基本实现了生产废水零排放。2023年全市万元GDP用水量为23.47立方米，与2020年相比下降3.11立方米。五是大力推进清洁取暖。2019年成为国家第三批冬季清洁取暖试点城市，获得中央财政资金9亿元支持，3年总投资超过29亿元，实现全域清洁取暖全覆盖。对公交公司公益性乘车及购买公交车予以支持，大力支持新能源汽车充电基础设施建设。持续加大政府绿色采购力度，逐步提高政府采购项目绿色产品比重。通过多举措持续发力生态保护与修复，三门峡黄河流域环境质量得到不断提升。

  （四）聚焦科技创新，助推产业升级。一是加大科技创新支持力度。全市财政科技支出由2019年的5.15亿元增长至2023年的13.59亿元，年均增长27.4%，占一般公共预算支出的比重由1.9%增长至4.8%。落实支持科技创新发展若干财政政策，重点支持创新平台建设、关键核心技术攻关等，中原关键金属实验室、中国铜箔谷“一院五中心”等创新平台实体化运行，带动NPR新材料等一批中试和产业化应用项目落户；超纯矿物材料产业园半年时间建成投用，创造了“三门峡速度”。市级“智慧岛”、县级“双创”基地顺利推进，市级以上创新平台从2019年的319个增长到2023年的763个，全社会研发投入强度从2019年1.3%提升到2023年的2.4%，连续3年稳居全省第一方阵。企业创新能力持续提升，国家级“小巨人”企业达到10家、战略性新兴产业企业达到101家、高新技术企业达到164家、科技型中小企业289家，省级“专精特新”企业86家，规上企业研发覆盖率达83.2%，“四有”企业覆盖率达77.2%。二是积极支持产业转型升级。以智能化改造为重点支持实施“三大改造”，从2020年起，市财政每年拿出1亿元专项资金，支持企业实施高端化、智能化、绿色化设备改造更新项目，先后推动744家企业实施“三大改造”和设备更新项目1139个，完成投资604.43亿元，规上工业企业实现应改尽改，累计为201个项目发放“三大改造”和设备更新专项资金2.74亿元，为33家企业提供“科技贷”贷款2.22亿元。同时，筛选两批次共计188家企业，对标220家行业标杆、龙头企业，开展了管理、质量、能效等8个方面355项对标提升工作，以此作为“三大改造”的延续和深化，引导企业在管理体系、创新研发、绿色低碳等方面向一流企业看齐，全方位增强企业核心竞争力。成功创建无废工厂6家，国家级绿色工厂5家、省级9家、市级14家；新入库“四上”企业442家，入选省制造业头雁企业2家、首批制造业单项冠军企业5家、“瞪羚”企业8家，入围省100强企业4家、制造业100强企业6家，产业强市建设取得新成效，其典型经验做法受到省政府通报表彰。三是持续承接产业转移。依托国家承接产业示范区这一金字招牌，坚持把开放合作和产业转移作为招商引资的主要抓手，2000年以来共承接工业方面产业转移项目263个，成功引进中国黄金、国投金城冶金、宝武铝业、易事特储能、普德新能源、汇盛铜业、德国卫士药业等一批科技含量高、市场前景好、产业带动强的承接产业项目和企业，引领周边地区配套产业蓬勃兴起，推动全市工业年新增产值600亿元以上，年新增利税60亿元以上，为工业经济高质量发展注入新动能。三次产业结构由2019年的9.7:48.2:42.1调整为2023年的10.8:43:46.2，产业结构持续优化，现代化产业体系加快构建，新质生产力逐步培育壮大。

  （五）对标绿色转型，打造“无废城市”。2020年5月，三门峡市对标全国“11+5”试点城市，启动“无废城市”创建工作，在深入打好污染防治攻坚战和做好碳达峰碳中和工作等重大战略部署下，坚持高站位系统谋划“无废城市”建设工作思路，安排专项资金支持高质量编制实施方案。同时坚持多条腿走路，多元化筹措“无废城市”建设资金，积极引导社会资本投入“无废城市”建设重点工程项目，鼓励金融机构在风险可控前提下加大对“无废城市”建设的金融支持。“十四五”以来，三门峡市累计筹措119亿元，先后建成“无废城市”重点项目37个。按照固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力和群众获得感5个方面设置的47项“无废城市”建设指标，36项达到序时进度，达标率76%。与2019年初始数据相比，全市工业固废产生强度从3.59吨/万元下降至2.66吨/万元，新增绿色建筑占比从9.9%增长至100%，建筑垃圾综合利用率从8.4%提升至68%，农药包装废弃物回收率从5.6%提升至44.8%，农膜回收率从77.78%提升至96%。2022年4月，三门峡市成功入选国家“十四五”时期“无废城市”建设城市名单。

  （六）锚定文旅文创，加快融合发展。一是建立健全稳增长财政保障机制。设立旅游发展专项、文化产业发展、市级田野文物保护等多类专项资金，强化公共文化服务提档升级、文化三馆（美术馆、图书馆、文化馆）免费开放、文旅品牌打造、文物和非遗保护等项目等重点项目的经费保障，连续多年在全省公共文化服务体系建设年度考核中评为“优秀”地市。二是引导带动更多社会资本参与。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，根据全市加快文化产业发展的若干政策要求，统筹整合现有资金，设立文化产业发展基金1000万元，以入股的形式为文旅集团补充注册资本金8000万元。建设沿黄生态保护及文旅融合PPP项目1个，总投资9.8亿元，撬动社会资本已投入资金3.6亿元，项目正在建设中。三是加大对重点关键项目资金倾斜力度。2019以来，三门峡市委、市政府把创建国家级天鹅湖旅游度假区和建设中国摄影城、庙底沟博物馆作为3项重点文化旅游项目加速推进，市财政局多方筹集资金，充分发挥财政职能作用，全力支持项目建设，先后拨付5054.25万元用于支持国家级天鹅湖旅游度假区创建、中国摄影文化城咨询规划设计、中国摄影艺术节、庙底沟博物馆建设，保证了重点文化旅游项目建设的顺利实施。总投资3.35亿元的仰韶村国家考古遗址公园保护利用项目，有望获得2024年中央预算内投资资金2亿元。高标准推进仰韶文化产业园“七个一”精品工程，仰韶村遗址、庙地沟遗址、虢国墓地入选“百年百大考古发现”，位居全国地级市第一方阵。全市有4个县（市、区）荣获“中国天然氧吧”创建地区荣誉称号，天鹅栖息地由原来的2个增加到9个，每年到三门峡越冬的白天鹅从10年前的2000余只增加到1.6万余只，占全国的2/3以上。黄河大坝至函谷关沿黄道路108公里全部贯通，逐步打造了沿黄生态廊道为代表的观光游、渑池仙门山和仰韶酒庄为代表的工业游、陕州地坑院为代表的民俗游、三门峡大坝等为代表的红色游、灵宝梨湾源等为代表的动物研学游、陕州区高阳山温泉为代表的康养游、仰韶村遗址公园为代表的考古游、卢氏九龙洞为代表的地质游、灵宝寺河山为代表的研学游等系列精品特色旅游线路，三门峡流域知名度、美誉度进一步提升。2023年全市接待游客总数、旅游总收入分别增长96.2%、69.6%，良好的生态环境和丰厚的文化底蕴吸引了世界目光。

  （七）完善监管链条，提高资金效率。一是完善绩效监管链条。在充分调查研究的基础上，逐步建立和完善事前政策项目有评估、预算编制有目标、项目实施有监控、项目完成有评价、评价结果有应用的全过程预算绩效监管链条，确保绩效管理工作全面深入铺开。二是严格事前绩效评审。对拟新增的生态保护和修复重大政策及项目，结合预算评审、项目审批等，运用科学合理的评估方法对方案可行性、资金筹集合规性、绩效目标合理性等进行充分客观公正评估，确保资金用在“刀刃上”。三是加强预算运行监控。在项目执行过程中，就预算绩效目标实现程度、项目实施进度、资金支出进度等情况进行阶段性跟踪管理和监督检查，及时纠正偏离绩效目标情况。四是强化绩效评价结果运用。对已完成项目投入和产出、过程管理及项目效果开展绩效评价。对绩效评价结果较好的，加大支持力度；对绩效评价结果较差的，根据实际情况扣减资金，确保财政资源配置效率和使用效益不断提高。

  （八）发挥示范效应，助力乡村振兴。支持打造三门峡区域沿黄乡村振兴示范带，累计投入约5.4亿元，带动其他各类资金投入超10亿元，取得良好成效。一是编制了一批村庄规划。全市累计编制14个乡镇的国土空间规划和50个村庄的实用性村庄规划。二是建成了一批产业基地。在沿黄乡村建成了一批万亩大枣、莲菜、芦笋及千亩葡萄、柿子、花椒等特色产业基地，有87.5%的行政村形成了“一村一品”的产业格局。三是打造了一批乡村休闲农旅项目。先后建成了黄河入豫第一弯观景台、东古驿渡口驿站、东寨摄影基地、山水林田湖草沙综合治理生态区等一批沿黄景观。四是形成了一批标杆村。推动形成“五园八线路九基地”的产业布局及乡村旅游线路，全省中药材“十强县”三门峡市独占四席（灵宝、卢氏、渑池、陕州），灵宝苹果获批国家首批现代农业全产业链标准化示范基地；渑池县陈村乡、灵宝市寺河乡、卢氏县朱阳关镇被认定为首批国家级农业产业强镇。义马市入选全国村庄清洁行动先进县，陕州区人马寨村等16个村入选中国传统村落名录，大安村、后地村、城村、东寨村成为全省美丽乡村标杆村，宜居宜业宜游的美丽乡村图景初显。五是提升了一批村容村貌。沿黄乡村示范带共建设村口“五有”2605处，村内“五园”3326个，评选“五美”庭院2828个，栽植树木27.3万棵，村容村貌大幅提升。六是培育了一批乡村人才。共完成农业技能培训人数3731人，新增持证技能人才2024人，新增高技能人才748人，培育高素质农民2100人。发展农民专业合作社77家、家庭农场23个，年经营收入达到6079.5万元。

  近年来，为了全面贯彻落实黄河流域国家战略，三门峡财政在市委、市政府的坚强领导下，勒紧腰带，严控支出，带头把过紧日子理念落实到各项改革与事业发展的方方面面，努力用最少的钱发挥最大的效益，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了较为坚实的财政支撑，在三门峡黄河流域发展史上刻下了最为辉煌的印记。但由于受诸多方面因素的影响，三门峡财政目前还面临一系列困难和挑战。

  （一）市县财政面临较大资金缺口。三门峡市在河南省黄河流域生态保护与治理中承担着艰巨的生态责任和巨大的资金投入任务，目前在湿地保护修复、环境污染综合治理、产业绿色转型、民生改善等方面谋划的项目总投资达8000多亿元，除部分产业项目可以通过社会化融资以外，其他项目资金主要来自于上级政策性资金和市县两级财政资金，2021年以来仅有3个项目累计获批黄河专项中央预算内资金1.72亿元。与此同时，三门峡市作为典型的资源型城市，财源结构单一，产业转型艰难，后续财源不足，加之近年来受疫情影响刚性支出持续增长，更使其项目资金缺口进一步扩大。

  （二）筹资渠道陷入小而窄窘境。由于三门峡黄河流域生态保护和高质量发展项目点多面广，且多为公益性项目，所以很难吸引社会资本和金融资本大手笔参与。与此同时，由于三门峡产业结构整体上处于转型期，符合高质量发展项目申报条件的产业项目较少，在向上争取政策和资金支持时受到较大约束，很大程度上影响到三门峡市黄河流域发展速度和质量，多元化投入机制亟待完善。

  （三）项目谋划呈现“碎散小”特征。近年来，三门峡市围绕湿地及矿山生态保护修复、环境污染综合治理、水资源节约集约利用、产业绿色转型、民生改善等重点领域，先后谋划项目1000多个。但由于受诸多因素影响，这些项目总体上呈现“碎、散、小”特征，投资规模小，统筹整合力度不足，具体表现为高质量项目特别是具备重大带动作用和辐射一片、引领带动一方的龙头项目少，在推动产业转型升级、实现绿色低碳发展、促进招商引资、争取各类专项支持上难以显现出强劲的竞争优势。

  （四）产业发展未摆脱资源依赖型桎梏。多年来，三门峡依托自身资源禀赋，天然集聚了现代黄金及高端加工、铝基新材料、煤及煤化工等产业，在新中国成长史上作出了突出贡献。目前虽然形成了全产业链条和规模化集群，具备较高的行业竞争力，但依然存在着对资源能源依赖性偏高的问题。有色金属、电力、煤炭，非金属矿、食品制造业合计占规上工业的83.2%，高耗能产业、能源原材料工业占规上工业的比重分别为达84%、90%。同时，多数产业处于产业链前端、价值链低端，产业链上下游产能和功能不匹配，“补短板”“锻长板”“填空白”的高端产品或终端产品相对较少。

  （五）区域协同缺乏政策统一整合。晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区作为全国唯一一个跨省设立的承接产业转移示范区和黄河流域重要的合作区，国务院在2014年批复的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》中要求“进一步落实完善有利于促进黄河金三角区域合作和一体化发展的政策措施，鼓励推动区域内有关政策逐步统一”，但受行政壁垒限制，至今各地所享有的国家各类政策仍未能有效整合，形成了区域内的无效竞争关系，导致实质性的协同合作推进困难。尤其是三门峡市在税收、用能价格等政策方面明显处于劣势，承接产业转移、招商引资等方面受到较大影响，如在税收优惠方面，陕西省渭南市享受西部大开发、关中平原城市群等政策，对国家鼓励类产业的内外资企业按15%税率征收企业所得税，而三门峡市按25%的企业所得税率征收企业所得税。又如在电价方面，三门峡市的用电价格约0.6331元/度，而山西运城的用电价格约为0.4875元/度，陕西渭南的用电价格约为0.5688元/度。

  （六）“无废城市”建设历史欠账多。固体废物治理的根源性问题亟待解决。产业结构偏重、能源结构偏煤、工业发展与资源环境制约的矛盾仍然比较突出，工业企业绿色化水平总体不高，资源利用率低、能源消耗高的局面亟待改变。大宗工业固废高值化利用技术欠缺，三门峡市每年新增工业固体废物约1600万吨，其中赤泥每年新增800万吨左右，占全市工业固废产生量的50%，缺乏先进、适用的技术进行规模化、产业化利用。大宗工业固体废物资源化程度不高，综合利用率不到40%，高值化利用产品少，赤泥、尾矿、脱硫石膏、冶炼废渣等资源化利用率仍然偏低，这些都在很大程度上制约了三门峡黄河流域生态保护和高质量发展步伐。

  （七）农村污水治理存在短板。“十四五”以来，三门峡市财政投入2368万元，大力推进农村污水治理，全市农村污水治理率由2020年的20%提升至2023年的45%，共建设20吨以上农村污水处理设施89套，为逐步改善农村生态环境发挥了重要作用。但随着疫情以来经济增速减缓，各级财政压力增大，农村污水设施运维可持续保障受到较大影响，多数农村污水治理设施由乡镇或者行政村自行运行维护，非正常运行现象时有发生。

  （八）创新驱动缺乏强劲人才支撑。三门峡市地处豫西山区，是河南省人口密度最低的地市，近年来因教育资源不均衡等问题人口流失严重，加之陕西、山西省较低的落户标准，处在晋陕豫交界处的三门峡市居民纷纷外迁，导致本地商贸、物流、金融、房地产业等发展随之受到较大影响，尤其是服务业受到严重冲击。与此同时，三门峡市仅有三门峡职业技术学院和社会管理职业学院两所专科高等学校，没有独立设置的本科院校，科研院所少，创新人才缺乏，不仅难以承担科技攻关任务，创新资源少、创新能级低，科技成果供给弱，无法匹配转型发展技术需要，社会整体创新创业活力也较弱，新业态、新模式、新技术发展滞后，出现了转型驱动“小马拉大车”的结构性困境。

  黄河流域生态保护和高质量发展是一项利在千秋、艰巨浩繁的系统工程。针对以上存在问题，今后应进一步将强化黄河流域生态保护修复、加快产业转型升级、弘扬黄河文化精神、增进民生福祉等作为财政支持的重点任务，牢固树立勇担当敢作为的工作意识，不断拓宽工作思路，创新工作方法，努力开创三门峡黄河流域生态保护和高质量发展新局面，为全面贯彻落实黄河国家战略贡献更多三门峡财政力量。

  （一）坚持多措并举，弥补资金缺口。一是在安排财政预算时，应重点保障贯彻落实中央和省委、市委关于黄河流域生态保护和高质量发展决策部署的资金需要，确保其重大产业发展、重大改革落地以及重大平台、重大基础设施项目、重大民生项目建设的资金需要。二是应找准财政杠杆的发力点，坚持有为政府和有效市场相结合，综合运用资金、资产、资源，打好政府产业基金、政府专项债券以及转移支付资金的组合拳，以有效的政策导向为推动高质量发展提供资金保障。三是应积极建议国家有关部委对黄河流域生态治理难度大或工作量大的地市加大财政转移支付、政策性金融工具、专项债、中央预算内资金等多途径资金的支持力度，尤其是加大向三门峡等修复恢复、转型发展任务较重地区的倾斜力度，确保谋划实施的项目落地见效。

  （二）完善投入机制，拓宽筹资渠道。一是针对黄河流域生态保护和高质量发展项目点多面广、且多为公益性项目的实际，应积极建议中央财政在资金分配时，对黄河流域中部地区给予特别倾斜，单独切块部分资金用于中部地区推进黄河流域生态保护和高质量发展的策略。二是积极探索创新资金投入模式，充分运用税收优惠、财政贴息、金融支持、经营性补贴、价格补贴等一系列激励政策，发挥好财政资金的引导撬动作用，吸引更多社会和金融资本参与黄河流域生态保护和高水平发展，在资金筹集、项目建设、运营维护等方面发挥各自特色优势，强强联合共促发展。三是建立和完善符合黄河流域高质量发展项目申报条件的产业项目库并加大梯级培育力度，通过采取直接补贴、配套补贴或者亏损补贴等多种方式，建立符合申报项目产业自主创新激励机制和风险分担机制，解除其创新发展后顾之忧，最大限度地调动其积极性和创造性，尽快突破向上争取政策和资金支持时受到的较大约束。

  （三）做好统筹谋划，创新发展格局。一是进一步统筹整合中央财政转移支付资金、政策性开发性银行贷款、超长期特别国债等资金，实现生态治理、产业发展、民生政策保障、资源利用、基础设施建设等资金保障的全域统筹，彻底改变分散投入、各自为战的工作格局，提高资金使用效益。二是瞄准国家政策导向和资金投向，围绕本地优势特色，聚焦产业链创新链，策划申报储备一批具有强大影响力、辐射力和带动力的重大项目；以重大项目为龙头，骨干企业为核心，积极延伸产业链，培育一批重大产业集群。三是坚持“项目为王”理念，完善重大项目滚动项目库，形成项目库梯次结构，源源不断地谋划生成一批打基础、利长远、补短板、调结构的重大项目。把前期工作放在重中之重，不断提升项目成熟度，做到对上可申报，对外可招商，对内可落地；开辟绿色通道，做好重大项目的财政、金融、用地、用能等要素保障，推动项目尽早开工达效。四是坚持上下联动、协同发力，先评估后决策，广泛听取专家意见，做好多方案、多维度的论证研究，科学高效推进重大项目建设。

  （四）扶持优势产业，增强竞争能力。一是应进一步加大对高新技术产业的扶持力度，综合运用财政贴息、税收调节、财政补贴等多种方式，促进高新技术产业的发展。统筹使用人才专项资金、重大科学技术创新资金、科技信贷风险补偿金，重点支持重大科技创新项目；用足用活各项财政奖补政策，营造良好创新环境。全面落实已出台的减税降费政策，降低创新创业成本，着力用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。二是应大力推进经济结构优化升级。选择符合产业结构优化升级方向、发展前景好的高新技术项目重点资助，加快先进制造业、战略性新兴产业在三门峡的布局，加速其产业化和规模化的进程。支持建设产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地，积极争取将三门峡市新材料、新能源等优势领域，纳入国家重大生产力布局范围。同时积极建议国家、省级层面在产业链布局和新产业、新动能发展及创新平台、产业研究院建设中，加大政策倾斜力度，支持三门峡市依托优势产业和丰富的矿产资源，加大延链补链强链力度，并将符合条件的设施项目优先纳入国家、省产业布局。三是应支持打造良好的高新技术产业发展环境，从基础设施环境、政务环境、信用环境、法制环境、市场环境和社会生活环境等方面营造有利于项目引进和企业发展的低成本开放性商务环境和高效透明的政务环境，彻底清理违规收费项目，规范执法行为，确保好项目好企业落地生根。四是应把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，加大财税支持力度，重点扶持突破关键技术，推动经济走上创新驱动的发展轨道。尤其是要有针对性地出台支持政策，推进大中小企业数字化转型协同发展，提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能，同时要着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为促进黄河流域产业转型升级、增强竞争能力提供有力支撑。

  （五）统一区域政策，放大协作效应。针对三门峡市在晋陕豫黄河金三角区域合作和一体化发展中税收、用能价格等政策方面所处于的明显劣势，以及承接产业转移、招商引资等方面受到的较大影响，建议国家有关部委按照国务院批复的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》要求，大力推进晋陕豫黄河金三角区域内政策统一，推动晋陕豫黄河金三角区域内按照西部政策统一对待。同时建议国家有关部委按照《中央国务院关于新时代推动中部地区高水平质量的发展的意见》中关于调整“两个比照”实施范围和有关政策的要求，将三门峡市纳入比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策的城市范围，并将三门峡市比照西部大开发政策县（市、区）范围由卢氏县扩大到下辖6个县（市、区）。同时在投资准入、税收标准、水、电、气等要素价格、生态修复、湿地保护等环境政策方面，真正实现区域政策统一共享，促进黄河金三角地区联合开展招商引资，加快承接发达地区产业转移，做大做强区域性特色优势产业，促进区域之间良性互动、协调发展，为整个中西部地区的经济发展发挥良性示范作用。

  （六）消化历史欠账，建好“无废城市”。一是建议国家层面出台“无废城市”建设奖励办法，加大对“无废城市”建设的投入，对“无废城市”建设成效显著的地区予以奖励，并把帮助经济欠发达地区消化“无废城市”历史欠账列入中央和省级政府议事决策范围，充分调动沿黄各地开展“无废城市”建设的积极性。二是加强“无废城市”建设技术指导，组织调配技术力量，建立“无废城市”建设专家库和技术帮扶组，研究完善政策体系，在财政、土地、人才、技术等方面，更好地指导各地“无废城市”建设，为加快黄河流域生态保护和高水平质量的发展提供良好城市环境。

  （七）聚焦污水治理，助力乡村振兴。针对农村污水治理存在的短板，应坚持“多条腿”走路的方针，逐步建立政府、企业、社会多元化农村污水治理长效投入机制。首先，各级地方人民政府应将农村污水治理投入纳入本级财政支出的重点内容，并重点向农村污水治理基础设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜。对黄河流域经济欠发达地区农村污水治理支出应由中央和省级财政纳入财政转移支付范围，对农村污水设施运行经费进行奖补或者转移支付，切实帮助经济欠发达地区的县乡政府解决农村污水治理中的难点和盲点。其次，应强化点源污染者的经济和社会责任，坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，对已造成环境和水源污染的企业，应责令其拿出专门资金限期治理整顿，从根本上杜绝污染源的泛滥；对有可能造成环境和水质污染的企业，应由地方政府向其收取一部分费用作为环境和水质污染的风险基金，一旦其造成环境和水质污染，便用这笔资金偿付治理费用或赔偿有关方面的损失，以此形成对污染企业的有效制约。第三，应根据各地实际情况，制定优惠政策，吸引社会各界的资金投入到农村生态环境和水源保护上来，逐步建立和完善农村污水治理多渠道投融资机制，确保农村生态保护和污水治理卓有成效地进行，为全面实施乡村振兴战略提供强有力的环境保障。

  （八）强化人才支撑，夯实发展根基。针对三门峡市创新驱动缺乏强劲人才支撑的不利局面，应坚持把人才战略作为促进黄河流域生态保护和高水平发展的一项重大而紧迫的任务。一是应积极争取中央和省级财政对三门峡应用工程学院（筹）本科学院建设的大力支持，跨越式提升三门峡市高等教育对人才的吸引力和本地发展活力。二是应进一步强化人才服务保障机制，坚持政策、环境、服务同步优化，加快形成有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制和脱颖而出的竞争机制；进一步放大人才资金的牵引作用，拿出更具吸引力、竞争力和含金量的政策举措，不断提高人才的经济待遇、政治待遇，让更多人才“进得来，留得住”。三是通过积极有为的财政政策，进一步优化人才结构，建立高端化、多层次、立体式的人才体系，促使人才在不同区域、产业、行业及不同所有制之间合理分布，使高端、专业、乡土人才同轴共转，各得其所，尽展所长。四是强化人才激励机制。按照有利于人才创新创业的要求，坚持政府统筹，以企业为主体，健全完善人才创新创业激励机制、科技转化机制、资金支持机制、创业要素保障机制等发展机制，激发各类市场主体的创新活力。五是创新招才引智机制。大力支持省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发平台建设，加快补齐创新资源不足短板，重点支持创新园区等创新载体建设，继续培养和引进一批科技领军人才和高水平创业创新团队，为三门峡黄河流域生态保护和高水平质量的发展夯实智力根基。